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今年我市主城六区将完成1000部电梯的加装任务，而眼下虽然有100多个单元的加装电梯申请进入规划相关程序，但由于低层住户反对，顺利“通关”获得规划许可的寥寥无几。
玄武门街道城管副主任董昌南介绍，他们街道共有57个单元获得2/3业主同意进入申请环节，其中有20多个已将材料递交到规划部门，但到目前为止，只有3部进入了施工加装。另有5个单元的规划设计方案，在公示过程中由于低层住户明确反对，获得规划许可暂无可能。
一方面，2/3业主同意就可以进入加装电梯申请；另一方面，发放规划许可却需要全单元业主不反对——这成了电梯加装的“纠结点”。尽管困难重重，目前我市可以进入施工程序以及已经完工投用的加装电梯已有近10部。它们又是如何取得全体业主支持的呢？
案例一：给低层住户适当补偿
黄埔花园11幢2单元正在进行电梯加装施工。记者26日在现场看到，电梯轿厢玻璃外壁已经安装到位，工人正在对高出地面一大截的电梯井进行切割降高。看着即将完工的电梯，负责牵头加装电梯的业主陈先生长舒了一口气，“为了这一天，我们前后‘折腾’了两三年。”陈先生告诉记者，在此过程中，低层住户提出过反对意见，最终他和其他业主商讨给予一定补偿将矛盾顺利化解，“不管怎么样，还得感谢低层业主的支持。有的小区，给再多补偿也不会点头”。
案例二：理解万岁，“每个人都会老，必须支持啊”
龙蟠中路东城水岸小区4幢C单元加装电梯的规划设计方案，在小区公示过程中未收到反对意见，已基本具备获得“规划许可”的条件。牵头业主、住在该单元505室的徐凌在接受采访时，表示一定要给低层业主“大大的赞”，“楼下有架空层，住在1楼相当于2楼。在此前征求意见的过程中，2楼的老奶奶因为住的是儿子的房子而没有即刻同意，老奶奶询问儿子意见时，其儿子表示：‘妈，每个人都会老，都会爬不动楼梯，必须支持他们啊。’”徐凌说，顺利取得低层业主同意后，他们几家一起商量，在2楼也留了一个电梯门，两家2楼住户特别开心。
案例三：业主来自同一单位好协商
南京农业大学一幢6层高家属楼某单元的加装电梯设计方案目前已通过规划审批，“公示10个自然日后，就可以顺利获得规划许可，很快就可以进入施工。”东奥电梯负责人张言军告诉记者，由于业主来自同一单位，之前的协商都比较顺利。
相关部门南下取经
广州：2/3业主同意就发规划许可
上周，我市住建、规划等部门相关负责人组团去广州、福州“取经”。广州近几年已完成2600多部电梯的加装任务，福州、厦门地区的数量也相当可观，《南京既有住宅加装电梯管理办法》就是主要参照广州、福州等地的办法编制出台。
“在广州，只要单元2/3业主同意，规划就会发放许可。其他业主如果提出明确反对，当地街道、社区工作人员会协同业主一起做工作，有的通过补偿来解决，协商不了变成信访案件的约20%，而最后进入司法程序的不到10%。”市物业办主任陈丹琦介绍，广州已经完成2600多部电梯加装，没有一起官司是一楼住户胜诉。目前，我市规划部门正将广州等地值得借鉴的做法进行整理上报。
“既有住宅增设电梯与老旧小区出新这样的普惠工程不一样，并不是所有业主都有获得感和幸福感，因此最重要的是业主之间的充分协商。一方面，受益住户可以给低层住户适当补偿，另一方面，低层住户也应充分考虑到高层住户上下楼的难题而给予理解和支持。”陈丹琦呼吁。
“低层住户不同意主要有三方面原因：一是没有使用电梯的需要；二是担心以后通风采光受影响；三是担心房子会贬值。”市人大代表杨挺提议对增设电梯方案进行充分优化，将轿厢式电梯安装在北面楼梯墙面的公共位置，即在楼梯间出入口的左侧（或右侧），电梯每次停靠在楼层的半层位置，居民在楼梯拐弯段处停靠上下。即：电梯停靠在一层半位置，居民可上半层至二楼；电梯停靠在二层半，居民可上半层至三楼，也可下半层至二楼；以此类推。这样，既不打扰低层业主，不再涉及低层住户利益平衡的大难题，又能解决二层以上居民的上下楼出行问题；不仅节省了半层电梯的土建和设备的造价，同时也节省了今后电梯的运行及管理费用。
